阻燃劑六溴環(huán)十二烷(HBCDD)環(huán)境影響研討會(huì)在京召開

    墻體保溫作為建筑節(jié)能領(lǐng)域一個(gè)重要的實(shí)施環(huán)節(jié)，在以發(fā)泡EPS和XPS(以下統(tǒng)稱聚苯乙烯材料)等為主要保溫材料的當(dāng)今市場(chǎng)，為國(guó)家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)發(fā)揮了巨大作用。但是，近些年發(fā)生在這些保溫材料中的火災(zāi)事故引起了市場(chǎng)的高度關(guān)注，為提高保溫材料的防火性能，多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)商通過在原材料中添加阻燃劑的辦法來提高防火能力。大量阻燃劑的使用帶來環(huán)保方面的諸多問題，目前已引起相關(guān)環(huán)保組織和專家的擔(dān)憂。

    9月25日，由清華大學(xué)持久性有機(jī)污染物研究中心、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)持久性有機(jī)污染物專業(yè)委員會(huì)共同主辦的“阻燃劑六溴環(huán)十二烷(HBCDD)環(huán)境影響研討會(huì)”在北京順利召開，來自環(huán)保部對(duì)外合作中心、中國(guó)絕熱節(jié)能材料協(xié)會(huì)、清華大學(xué)、北京大學(xué)和北歐產(chǎn)品可持續(xù)性與環(huán)境化學(xué)及毒性研究所的環(huán)境和建筑建材行業(yè)的專家，分別從不同角度介紹了六溴環(huán)十二烷(以下統(tǒng)稱HBCDD)的生產(chǎn)和使用狀況、對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響、全球環(huán)境管理規(guī)定、歐美管理歷程，分析了 HBCDD在國(guó)內(nèi)建筑保溫市場(chǎng)的應(yīng)用情況，討論了我國(guó)HBCDD管理政策及實(shí)施計(jì)劃。

    據(jù)了解，HBCDD作為一種添加型溴系阻燃劑(BFR)，主要用于建筑保溫材料，如發(fā)泡聚苯乙烯 (EPS)和擠塑聚苯乙烯(XPS)等，用以延長(zhǎng)保溫材料被點(diǎn)燃的時(shí)間。但是，一旦被點(diǎn)燃,反而會(huì)釋放出更多的有毒煙氣,同時(shí),作為一種典型的持久性有機(jī)污染物(POPs)，HBCDD廣泛存在一定環(huán)境和生物體中。另據(jù)報(bào)道，現(xiàn)在已在北極動(dòng)物體內(nèi)和人類母乳中發(fā)現(xiàn)了HBCDD的存在，如果HBCDD在生命體內(nèi)不斷累積，將影響到生命體的生殖功能。因此，這種持久性地存在對(duì)生物包括人類都具有一定危害性的HBCDD一日不禁用，將隨時(shí)使人民處于危險(xiǎn)之中。

    對(duì)此，早于2013 年 5 月召開的《斯德哥爾摩公約》第六次締約方大會(huì)上，HBCDD 被列入控制名錄，要求自決議通過之日起 18 個(gè)月 (即 2014 年 11 月)在全球范圍內(nèi)禁用。而針對(duì)聚苯乙烯材料中六溴環(huán)十二烷的生產(chǎn)和使用，締約方可申請(qǐng)?zhí)囟ǖ膶捪奁凇?009年6月，歐盟化學(xué)品管理局(ECHA)就曾決定建議將HBCDD納入歐盟法規(guī)《化學(xué)品的注冊(cè)、評(píng)估、授權(quán)和限制》(REACH)的授權(quán)清單。2011年2月17日，根據(jù)歐盟委員會(huì)143/2011號(hào)規(guī)定，HBCDD等6種化學(xué)品被添加到REACH法規(guī)的候選清單，規(guī)定除由授權(quán)企業(yè)應(yīng)用之外，到2015年8月21日將被全面禁止使用。在2014年的早期，由歐洲一化學(xué)和EPS廠家組成的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟向有關(guān)方面提出，要求在2015年8月后仍可以繼續(xù)在歐洲使用HBCDD。他們聲稱需要有更多時(shí)間來尋找有效且足夠數(shù)量的替代品，以及獲得其必要的技術(shù)和認(rèn)證批準(zhǔn)。

    在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的中國(guó)市場(chǎng)，目前正處于快速城鎮(zhèn)化巨變進(jìn)程中，建筑保溫市場(chǎng)呈現(xiàn)出幾何級(jí)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2012年中國(guó)建筑外墻保溫材料用量約為4329萬立方米，其中聚苯乙烯材料(包括EPS和XPS)市場(chǎng)用量約為3616萬立方米，占建筑外保溫市場(chǎng)84%左右。根據(jù)國(guó)內(nèi)建筑消防要求，建筑外保溫材料燃燒性能應(yīng)至少為B1或B2級(jí)，由此可能導(dǎo)致在建筑聚苯乙烯材料中添加HBCDD等材料以達(dá)到更高的燃燒性能等級(jí)。一份來自中國(guó)阻燃學(xué)會(huì)的調(diào)查結(jié)果顯示，2011-2012年我國(guó)HBCDD產(chǎn)量約為3.5-3.8萬噸，對(duì)應(yīng)的阻燃EPS料約為122萬噸，在公安部65號(hào)文撤消墻體外保溫材料不再?gòu)?qiáng)制采用A級(jí)外保溫材料后，預(yù)計(jì)HBCDD的產(chǎn)銷量會(huì)有較大增長(zhǎng)。

    如上所提，按《斯德哥爾摩公約》規(guī)定，針對(duì)建筑用聚苯乙烯材料，HBCDD的禁用可申請(qǐng)5年的特定豁免，中國(guó)是否會(huì)申請(qǐng)?jiān)摶砻馐玛P(guān)社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展大計(jì)以及子孫后代的生命健康安全。如果在全面禁止時(shí)間(2014年11月)開始后的5年內(nèi)HBCDD仍在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)使用，這意味著仍然會(huì)出現(xiàn)大量聚苯乙烯材料安裝到建筑外墻后，其含有的HBCDD釋放到空氣中或累積在建筑中，將持續(xù)并嚴(yán)重污染環(huán)境;并且在拆除或改造這些建筑時(shí)，該污染會(huì)重現(xiàn)——因建筑拆除或改造時(shí)不可降解的聚苯乙烯材料填埋后會(huì)對(duì)脆弱的土壤環(huán)境和地下水亦會(huì)造成污染。因此，對(duì)于如何解決HBCDD持續(xù)對(duì)人類環(huán)境的影響，眾多國(guó)家的政府組織和科研單位提出了禁止使用該類產(chǎn)品的時(shí)間表，同時(shí)也提出了尋找替代品及其他解決方案的行動(dòng)。我國(guó)對(duì)此也提出了控制戰(zhàn)略計(jì)劃，提出加強(qiáng)管理機(jī)制和管理能力建設(shè)，制定管控淘汰戰(zhàn)略和行動(dòng)，更新國(guó)家實(shí)施計(jì)劃。特別是在遞交公約接受書時(shí)聲明：對(duì)附件中的任何修正案，只有在對(duì)修正案交存了批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書之后方在國(guó)內(nèi)生效。

    此次研討會(huì)上，與會(huì)專家指出，當(dāng)前市場(chǎng)有機(jī)和無機(jī)材料并存。隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)及建筑防火安全意識(shí)的提高，有機(jī)保溫材料應(yīng)兼顧提高產(chǎn)品防火與環(huán)保性能。無機(jī)保溫材料品種多樣,如巖棉、膨脹珍珠巖、發(fā)泡水泥、發(fā)泡玻璃、礦渣棉以及玻璃棉等,廣泛推廣應(yīng)用具有良好的穩(wěn)定性和耐久性的無機(jī)保溫材料，將為在現(xiàn)有條件下控制HBCDD的使用提供了一種更加環(huán)保安全的保溫材料替代品應(yīng)用途徑，值得市場(chǎng)關(guān)注。

    《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》

    為了加強(qiáng)化學(xué)品的管理，減少化學(xué)品尤其是有毒有害化學(xué)品引起的危害，國(guó)際社會(huì)達(dá)成了一系列的多邊環(huán)境協(xié)議，其中《斯德哥爾摩公約》涉及持久性有機(jī)污染物的相關(guān)規(guī)定。2001 年國(guó)際社會(huì)通過本公約，作為保護(hù)人類健康和環(huán)境免受持久性有機(jī)污染物(POPs)危害的全球行動(dòng)。POPs 是指高毒性的、持久的、易于生物積累并在環(huán)境中長(zhǎng)距離轉(zhuǎn)移的化學(xué)品。公約于2004 年生效，目前有124 個(gè)成員國(guó)，其中包括中國(guó)。

   《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》 于2001年5月22日于斯德哥爾摩通過，2004年5月17日生效，11月11日對(duì)中國(guó)生效。

本公約規(guī)定，本公約締約方應(yīng)認(rèn)識(shí)到持久性有機(jī)污染物具有毒性、難以降解、可產(chǎn)生生物蓄積以及往往通過空氣、水和遷徙物種作跨越國(guó)際邊界的遷移并沉積在遠(yuǎn)離其排放地點(diǎn)的地區(qū)，隨后在那里的陸地生態(tài)系統(tǒng)和水域生態(tài)系統(tǒng)中蓄積起來;

    意識(shí)到特別是在發(fā)展中國(guó)家中，人們對(duì)因在當(dāng)?shù)亟佑|持久性有機(jī)污染物而產(chǎn)生的健康問題感到關(guān)注，尤其是對(duì)因此而使婦女以及通過婦女使子孫后代受到的不利影響感到關(guān)注;

    確認(rèn)持久性有機(jī)污染物的生物放大作用致使北極生態(tài)系統(tǒng)、特別是該地區(qū)的土著社區(qū)受到尤為嚴(yán)重的威脅，并確認(rèn)土著人的傳統(tǒng)食物受到污染是土著社區(qū)面對(duì)的一個(gè)公共衛(wèi)生問題;

    意識(shí)到必須在全球范圍內(nèi)對(duì)持久性有機(jī)污染物采取行動(dòng);

    銘記聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)1997年2月7日通過的第19/13C號(hào)決定，為保護(hù)人類健康和環(huán)境采取包括旨在減少和/或消除持久性有機(jī)污染物排放和釋放的措施在內(nèi)的國(guó)際行動(dòng);

    回顧有關(guān)的國(guó)際環(huán)境公約，特別是《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》、《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》以及在該公約第11條框架內(nèi)締結(jié)的各項(xiàng)區(qū)域性協(xié)定的相關(guān)條款，并回顧《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》和《21世紀(jì)議程》中的有關(guān)規(guī)定，確認(rèn)預(yù)防原則受到所有締約方的關(guān)注，并體現(xiàn)于本公約之中;

    認(rèn)識(shí)到本公約與貿(mào)易和環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的其他國(guó)際協(xié)定彼此相輔相成;

    重申依照《聯(lián)合國(guó)憲章》和國(guó)際法原則，各國(guó)擁有依照其本國(guó)環(huán)境與發(fā)展政策開發(fā)其自有資源的主權(quán)，并有責(zé)任確保其管轄范圍內(nèi)的或其控制下的活動(dòng)不對(duì)其他國(guó)家的環(huán)境或其國(guó)家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境造成損害;

    考慮到發(fā)展中國(guó)家、特別是其中的最不發(fā)達(dá)國(guó)家以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的具體國(guó)情和特殊需要，特別是有必要通過轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供財(cái)政和技術(shù)援助以及推動(dòng)締約方之間的合作等手段，加強(qiáng)這些國(guó)家對(duì)化學(xué)品實(shí)行管理的國(guó)家能力;

    充分考慮到于1994年5月6日在巴巴多斯通過的《關(guān)于小島嶼發(fā)展中國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)》;

    注意到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家各自的能力以及《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》之原則7中確立的各國(guó)所負(fù)有的共同但有區(qū)別的責(zé)任;

    認(rèn)識(shí)到私營(yíng)部門和非政府組織可在減少和/或消除持久性有機(jī)污染物的排放和釋放方面做出重要貢獻(xiàn);

    強(qiáng)調(diào)持久性有機(jī)污染物的生產(chǎn)者在減少其產(chǎn)品所產(chǎn)生的有害影響并向用戶、政府和公眾提供這些化學(xué)品危險(xiǎn)特性信息方面負(fù)有責(zé)任的重要性;

    意識(shí)到需要采取措施，防止持久性有機(jī)污染物在其生命周期的所有階段產(chǎn)生的不利影響;

    重申《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》之原則16，各國(guó)主管當(dāng)局應(yīng)考慮到原則上應(yīng)由污染者承擔(dān)治理污染費(fèi)用的方針，同時(shí)適當(dāng)顧及公眾利益和避免使國(guó)際貿(mào)易和投資發(fā)生扭曲，努力促進(jìn)環(huán)境成本內(nèi)部化，和各種經(jīng)濟(jì)手段的應(yīng)用;

    鼓勵(lì)那些尚未制訂農(nóng)藥和工業(yè)化學(xué)品管制與評(píng)估方案的締約方著手制訂此種方案;

    認(rèn)識(shí)到開發(fā)和利用環(huán)境無害化的替代工藝和化學(xué)品的重要性;

    決心保護(hù)人類健康和環(huán)境免受持久性有機(jī)污染物的危害。